Запорізька область крізь призму децентралізації
23 березня у Запоріжжі Фонд “Демократичні ініціативи” імені Ілька Кучеріва за інформаційної підтримки національного порталу “Український інтерес” провів круглий стіл щодо стану децентралізації в Запорізькій області. Захід, у якому взяли участь представники місцевого самоврядування області та голови об’єднаних територіальних громад, відбувся у Запорізькому медіа-центрі.
Олексій Сидорчук, політичний аналітик Фонду, окреслив коло проблем, з якими стикаються громади під час об’єднання. За його словами, основний камінь спотикання на шляху до реформи – те, що “багаті не хочуть об’єднуватися з бідними”. Тобто громади, котрі мають джерела наповнення своїх бюджетів, вкрай неохоче йдуть на об’єднання з тими населеними пунктами, котрі таких джерел не мають. Серед основних викликів на шляху впровадження реформи експерт називає і нестачу кваліфікованих управлінських кадрів у новостворених об’єднаних територіальних громадах, й недосконалу законодавчу базу, яка регулює об’єднання громад, й опір з боку нинішньої районної влади, котра не хоче втрачати повноважень та ресурсів.
Проблемою є й бажання голів нових ОТГ довести свою ефективність. Через це більшість проектів розвитку громад короткострокові й спрямовані на використання коштів (ремонт приміщень, доріг тощо), а не на їх заробляння (відсутність довгострокових інвестиційних проектів). Відіграє свою негативну роль і небажання значної частини українців йти до органів влади і брати активну участь в управлінні.
Для більшості населення об’єднання не є пріоритетним, бо люди прагнуть спочатку вирішити свої проблеми, підтримав Олексія колега, аналітик Фонду “Демініціативи” Андрій Сухарина. Для українців важливішими є якість життя, рівень цін, завершення війни, стан медицини. “Це тому, що більшість наших співгромадян не розуміє наслідків децентралізації, їм ніхто не пояснив, яким чином цей процес вплине на їхнє повсякденне життя, на те ж медичне обслуговування у селі, наприклад”, – пояснив експерт.
Взагалі, експерти Фонду називають проблему недокомунікації однією з ключових. Комунікація влади і простих людей практично відсутня, урядовці просто не звертають уваги на потребу доступно і чітко роз’яснити людям те, що роблять. В країні, фактично, існують дві паралельні реальності: реальність влади, де все добре і всі проблеми уряд успішно вирішує; і реальність ЗМІ, де все погано і навколо лише смерть і розруха. Люди, звичайно, повірять пресі, і це несе велику загрозу, попереджають аналітики.
“Будь-яка реформа, хай би якою вона була вдалою та успішною, може бути легко відкочена назад, якщо немає довіри населення. Якщо ми визнаємо децентралізацію успішною, то повинні говорити це не собі, а доносити людям”, – наголосив Андрій Сухарина.
До обговорення приєднались представники місцевого самоврядування Запорізької області.
Так, голова постійної комісії з питань самоврядування Запорізької обласної ради Дмитро Майстро зазначив, що більшість людей, котрі проживають у об’єднаних територіальних громадах, сприймають це об’єднання позитивно.
При цьому він погодився, що поряд з позитивом існують проблемні питання. Серед основних – неврегульованість землекористування, адже ОТГ не мають права розпоряджатись землею, котра розташована за межами населених пунктів. Незрозумілими залишаються і функції районних рад та райдержадміністрацій, оскільки після об’єднання громад основна їхня робота – розподіл коштів – переходить до ОТГ.
“Процес об’єднання сприймається позитивно. Але ми всі повинні розуміти, що головна мета децентралізації – зробити життя людей кращим”, – констатував він.
Проблеми, з якими стикаються голови громад, озвучив голова Воскресенської сільської ради ОТГ Пологівського району Микола Гузенко.
За його словами, законодавець недостатньо працює над ефективним вирішенням проблем ОТГ. Адже країну чекає ще низка реформ – медична, пенсійна, освітня. Все це треба узгодити з процесом децентралізації, оскільки рано чи пізно ці проблеми ляжуть на плечі ОТГ.
“Реформа проходить, хочемо ми цього чи ні. Але існує ще й людський фактор. Тут не треба дуже поспішати, слід, щоб людина розібралась сама і зрозуміла, що це все на користь”, – наголошує Микола Гузенко.
Загалом учасники круглого столу солідарні у позитивній оцінці процесу децентралізації і називають його потрібним і корисним. Проте поряд з позитивом вони висловлюють побоювання, що Верховна Рада не відреагує вчасно на проблеми, котрі постають у практичному втіленні реформи. Досі не врегульовано низку питань: розмежування повноважень райдержадміністрацій, районних рад та ОТГ, залишається гострою проблема землекористування тощо.
Крім того, учасники круглого столу наголошують на дефіциті кваліфікованих управлінців і вважають вирішення цієї проблеми однією з пріоритетних та такою, що повинна бути вирішена на рівні держави. Важливо, на їхню думку, поєднати загальноукраїнський процес з розумінням того, як він відбувається в кожній конкретній громаді. Головне – співпраця місцевих органів влади з центральними, це дасть змогу розв’язувати проблеми оперативно.
.
