Що може завадити підписанню Угоди про асоціацію на Вільнюському саміті: думки експертів
Прес-конференція
Організатор прес-конференції – Фонд «Демократичні ініціативи імені Ілька Кучеріва»Запрошені до участі:
- Ірина Бекешкіна – директор Фонду «Демократичні ініціативи імені Ілька Кучеріва»
- Олексій Гарань – науковий директор Школи політичної аналітики, професор Національного університету «Києво-Могилянська академія»
- Ігор Когут – голова ради Лабораторії законодавчих ініціатив
- Михайло Міщенко – заступник директора соціологічної служби Центру Разумкова
- Олег Рибачук – керівник ГО «Центр UA»
Питання до обговорення:
- Громадська думка: за ЄС чи за Митний союз?
- Підпишуть Угоду чи не підпишуть? Прогнози експертів.
- Які найголовніші питання має вирішити Україна, щоб підписати Угоду ?
- Наскільки доля Угоди залежить від розвʼязання питання Тимошенко?
- Ялтинська щорічна зустріч 2013 р.: що нового порівняно з 2012 р.?
- Завдання громадськості: до Вільнюса і після.
Прес-реліз підготовлено за результатами експертного опитування, що його провів Фонд «Демократичні ініціативи імені Ілька Кучеріва» з 13 по 18 вересня 2013 р. Загалом було опитано 32 експерти. Опитування проведено за фінансової підтримки Національного Фонду підтримки демократії (США).
- Абсолютна більшість експертів переконана, що Україна та ЄС підпишуть Угоду про асоціацію на Вільнюському саміті у листопаді 2013 р. Лише 2 експерти із 32 опитаних вважають, що цього не відбудеться.
- Більшість експертів вважає, що для того, аби Угода у Вільнюсі була підписана, Україна повинна внести зміни до законодавства щодо судової та правоохоронної системи відповідно до європейських стандартів; вирішити питання Юлії Тимошенко, а також внести зміни до виборчого законодавства та ухвалити Виборчий Кодекс згідно з європейськими нормами. Лише декілька експертів певні, що для підписання Угоди достатньо просто не змінювати офіційний курс на європейську інтеграцію.
- Серед законів, що їх вимагає ЄС, але які, на думку експертів, не будуть ухвалені, перше місце посідає закон про протидію дискримінації – його назвали 16 із 32 опитаних експертів. Окрім цього, деякі експерти вважають, що не буде ухвалено й Виборчий Кодекс.
- Як першочергові кроки, що їх Україна має зробити до Вільнюського саміту, експерти запропонували насамперед знайти механізм вирішення питання Юлії Тимошенко, здійснити реформу судової, правоохоронної системи та прокуратури відповідно до європейських стандартів, а також внести зміни до виборчого законодавства, зокрема, ухвалити Виборчий Кодекс – власне, те, що й вимагає від України ЄС. Окрім цього експерти запропонували б владі розпочати широку проєвропейську інформаційну кампанію, а також змінити закони про референдум і мирні зібрання.
- Завадити Україні підписати Угоду з ЄС може, на думку експертів, передусім невиконання Україною умов ЄС, а також протидія керівництва Росії та непередбачувані події, зокрема, провокації. Опір окремих країн-членів ЄС, натомість, експерти вважають найменшою перешкодою для підписання Угоди порівняно з вищеназваними.
- Доля Угоди про асоціацію залежить від вирішення питання Юлії Тимошенко (безумовно або скоріше залежить) – так вважає абсолютна більшість опитаних експертів (23).
- У звільнення та реабілітацію Юлії Тимошенко до саміту не вірить жоден з опитаних експертів. Переважно думки експертів поділилися між двома варіантами: «Тимошенко відправлять на лікування в Німеччину, однак заборонять їй здійснювати суспільно-політичну діяльність» (так вважають 13 експертів) та «Тимошенко лишиться ув’язненою і не буде відправлена до Німеччини» (10 експертів).
- Зміна офіційного зовнішньополітичного курсу в бік Митного Союзу до Вільнюського саміту, на погляд більшості експертів, малоймовірна.
- Щодо депутатів із фракції Партії регіонів, які висловили незгоду із курсом на європейську інтеграцію, більшість експертів вважає, що ці депутати залишаться в складі фракції та голосуватимуть згідно з партійними директивами.
Результати експертного опитування
1. Як Ви вважаєте, чи підпишуть Україна та ЄС Угоду про асоціацію на Вільнюському саміті 28–29 листопада 2013 р.?
Безумовно, так | 2 експерти |
Скоріше, так | 25 експертів |
Скоріше, ні | 1 експерт |
Безумовно, ні | 1 експерт |
Важко сказати | 3 експерти |
2. Що, на Вашу думку, повинна зробити Україна, аби підписати Угоду про асоціацію з ЄС на Вільнюському саміті (позначте усе, що вважаєте важливим)?
| Кількість згадувань |
Внести зміни до виборчого законодавства, відповідно до європейських стандартів ухвалити Виборчий Кодекс | 18 |
Внести зміни до законодавства, що регулює судову і правоохоронну систему, відповідно до європейських стандартів | 24 |
Ухвалити антидискримінаційний (щодо сексуальних меншин) закон | 7 |
Вирішити проблему Юлії Тимошенко | 22 |
Достатньо просто не змінювати офіційний курс на європейську інтеграцію | 8 |
Інше | 3 |
Важко сказати | 0 |
3. Які закони з тих, що вимагає ЄС, не будуть ухвалені?
Відповідь | Кількість згадувань |
Зміни до закону про протидію дискримінації (щодо сексуальних меншин) | 16 |
Виборчий Кодекс, зміни до виборчого законодавства | 7 |
Закони про судову реформу, зміни щодо статусу суддів, реформу прокуратури | 2 |
Будуть ухвалені, ймовірно, всі, але з певними недоліками через формальний підхід до імплементації рекомендацій та брак часу | 2 |
Антикорупційні закони | 1 |
Закони про реформу міліції | 1 |
Зміни до закону про мирні зібрання | 1 |
Всі вони можуть бути ухвалені | 1 |
Важко сказати | 4 |
Не відповіли – 4 експерти
4. Якби це залежало від Вас – які три першочергові кроки Ви запропонували б зробити Україні до Вільнюського саміту?
Відповідь | Кількість згадувань |
Вирішення питання Юлії Тимошенко | 18 |
Реформа судової, правоохоронної системи та прокуратури ( ухвалення нових законів та внесення змін до вже розроблених, зокрема, із врахуванням рекомендації Венеціанської Комісії та європейських стандартів загалом) | 13 |
Внесення змін до виборчого законодавства відповідно до європейських норм і стандартів, зокрема, ухвалення Виборчого Кодексу (принаймні, його реєстрація у Верховній Раді) | 11 |
Розгортання широкої (бажано, фінансованої з державного бюджету) проєвропейської інформаційно-роз’яснювальної кампанії із залученням державних органів, експертів, громадських діячів | 5 |
Врахування висновків Венеціанської комісії щодо закону про референдум | 4 |
Внесення змін до всіх законів, що вимагає ЄС | 3 |
Проведення виборів у Києві | 2 |
Зміна влади, зміна складу уряду | 2 |
Початок ефективного та демократичного діалогу з опозицією, усунення будь-яких провокацій, що можуть призвести до загострення внутрішньополітичної ситуації до саміту | 2 |
По одному разу були названі такі варіанти: | |
|
5. Що, на Вашу думку, може завадити Україні підписати Угоду про асоціацію з ЄС на Вільнюському саміті (позначте всі варіанти)?
| Кількість згадувань |
Невиконання Україною умов ЄС | 22 експерти |
Опір окремих країн-членів ЄС | 11 експертів |
Протидія керівництва Росії | 16 експертів |
Непередбачувані події, можливо, провокації | 16 експерт |
Інше | 4 експерти |
Важко сказати | 0 |
6. Чи залежить, на Вашу думку, доля Угоди про Асоціацію від вирішення питання Юлії Тимошенко?
Безумовно, так | 8 експертів |
Скоріше, так | 15 експертів |
Скоріше, ні | 8 експертів |
Безумовно, ні | 1 експерт |
Важко сказати
| 0 |
7. Чи буде розв’язано, на Вашу думку, питання Юлії Тимошенко до часу проведення Вільнюського саміту?
Тимошенко звільнять і реабілітують | 0 |
Тимошенко амністують, але не реабілітують | 1 експерт |
Тимошенко відправлять на лікування в Німеччину без обмежень на здійснення нею суспільно-політичної діяльності | 3 експерти |
Тимошенко відправлять на лікування в Німеччину, однак заборонять їй здійснювати суспільно-політичну діяльність | 13 експертів |
Тимошенко лишиться ув’язненою і не буде відправлена до Німеччини | 10 експертів |
Інше | 1 експерт |
Важко сказати | 4 експерти |
8. Чи можлива зміна офіційного зовнішньополітичного курсу України в бік Митного союзу до часу проведення Вільнюського саміту?
Так, це дуже ймовірно | 2 експерти |
Це можливо, але малоймовірно | 23 експерти |
Ні | 6 експертів |
Важко сказати | 1 експерт |
9. Нещодавно кілька депутатів Партії регіонів заявили про свою незгоду з євроінтеграційним курсом? Якими, на Вашу думку, будуть їхні подальші дії?
Вони утворять окрему фракцію і голосуватимуть проти «євроінтеграційних» законів | 3 експерти |
Вони залишаться в складі фракції Партії регіонів, однак голосуватимуть проти «євроінтеграційних» законів | 8 експертів |
Вони залишаться в складі Партії регіонів і голосуватимуть згідно з партійними директивами | 17 експертів |
Невдоволених депутатів позбавлять мандатів | 4 експерти |
Інше | 2 експерти |
Важко сказати |
|
Список експертів
- Антипович Олексій
- Биченко Андрій
- Гарань Олексій
- Головенко Роман
- Гонюкова Лілія
- Горбач Володимир
- Гребенчук Юрій
- Жовніренко Павло
- Захаров Євген
- Кіпень Володимир
- Когут Ігор
- Кокошинський Олег
- Коліушко Ігор
- Конончук Світлана
- Котигоренко Віктор
- Литвиненко Олександр
- Ляшенко Олексій
- Макеєв Сергій
- Палій Олександр
- Пашков Михайло
- Рибаченко Віктор
- Саєнко Юрій
- Стоякін Василь
- Таран Віктор
- Тищенко Юлія
- Ткачук Анатолій
- Тодоров Ігор
- Толкачов Олексій
- Фролов Павло
- Хмелько Валерій
- Черненко Олександр
- Якименко Юрій
Загальнонаціональне дослідження, проведене соціологічною службою Центру Разумкова
Опитування проведено з 20 по 25 квітня 2013 року. Опитано 2010 респондентів віком від 18 років у всіх регіонах України. Теоретична похибка вибірки – 2,3%.
- У квітні 2013 р. 46% населення вважало, що Україні потрібно вступати в Європейський Союз (не згодні з цим були 36%) і 40% були певні, що треба вступати в Митний союз (не згодні з цим були 39%).
- Основні причини, чому треба вступати до Європейського Союзу, прихильники вступу бачить в тому, що – «Краще буде жити, зросте добробут, ми забезпечимо краще життя дітям і онукам» (21%) та що – «Рівень життя в ЄС вищий, ніж в Україні» (21%). Головну причину, чому Україні треба вступати до Митного союзу, прибічники вступу вбачають у тому, що «ми всі – слов’яни, у нас спільна історія» (41%).
- В альтернативній постановці запитання «вступ до ЄС або до Митного союзу» більшість у квітні 2013 р. надала перевагу вступу до ЄС (42%, 33% – до Митного союзу). В останньому опитуванні компанії Research & Branding Group, проведеному 20–31 серпня, прихильників вступу до ЄС стало ще більше: 45% проти 36%.
- Найбільш перешкоджають інтеграції України до ЄС, на думку населення, наступні чинники: високий рівень корупції в Україні (80%), низький рівень економічного розвитку та недостатні темпи реформ (78%), проблеми в сфері демократії (70%). А от приєднанню до Митного союзу ці чинники, як вважає більшість населення, зовсім не заважають. Натомість єдиною серйозною перешкодою приєднання до Митного союзу населення вважає інтеграцію України до ЄС (53%).
- Найбільші переваги Європейського Союзу громадяни України вбачають у високому рівні соціального захисту громадян (47%), верховенстві закону (31.5%) та розвиненій демократії (27%). Найбільші переваги Митного союзу українці бачать у спільній історії, культурі, схожому менталітеті (53%) і наявності природних ресурсів, енергоносіїв (47%).
- Кращі умови для інноваційного розвитку громадяни України переважно бачать в ЄС (41.5%), ніж у Митному союзі (27%).
- Якщо порівняти країни Європейського Союзу та Митного союзу за характеристиками населення, то, на думку більшості українців, в країнах ЄС живуть соціально активніші, небайдужі люди (так вважають 41% українців, 15% вбачають такі якості у населення країн Митного союзу), більш культурні люди (48% вважають, що в країнах ЄС і 11% – у Митному союзі, більш моральні люди (31% – вважає, що в країнах ЄС і 20% – у країнах Митного союзу, люди з почуттям власної гідності (31% – в країнах ЄС і 14% – у країнах Митного союзу). Водночас більшість українців певні, що ментально більш близькі до громадян України ті, хто проживає у країнах Митного союзу (так вважають 64% українців, а 14% думають, що більш ментально близькі до українських громадян європейці).
- Більшість громадян вважали, що Україна більшою мірою виграє, якщо приєднається до Європейського союзу (45% вважали, що виграє, 30% -– що програє). Щодо вступу до Митного союзу, думки поділилися: по 37% були і тих, хто вважав, що Україна виграє і стільки ж – що програє. Щодо власного виграшу чи програшу у разі вступу до ЄС чи до Митного союзу, то теж більшість громадян України вважали, що виграють від вступу до ЄС (41% проти 26%), а щодо власних шансів у разі вступу до Митного союзу, то й тут думки поділилися: по 32% тих, хто очікував на програш, і стільки ж – тих, хто очікує на виграш. Щоправда, в оцінці власних перспектив більше було тих, хто не визначився – 33% та 36%.
- Власний досвід відвідування якоїсь із країн ЄС мають лише 21% українців, а досвід тривалого життя в якійсь із цих країн – лише 4%. Власний досвід життя у країнах Митного союзу має істотно більше українців – 48% і 10% мають досвід тривалого життя в якійсь з країн Митного союзу.
- Загалом опитування засвідчило, що принаймні в квітні цього року більше половини населення не вважали себе достатньо поінформованими ані щодо Європейського союзу (53%), ані щодо Митного союзу (55%). Лише менше половини (48%) громадян знали про вимоги, які Україна має виконати перед підписанням угоди про асоціацію.
Як Ви вважаєте, чи потрібно Україні вступати до Європейського союзу (ЄС)?
| 45,8 |
| 35,8 |
| 18,4 |
Чому Ви вважаєте, що ПОТРІБНО вступати до ЄС?*
% тих, хто вважає, що потрібно вступати
Краще буде жити, зросте добробут, ми забезпечимо краще життя дітям і онукам | 21,4 |
Рівень життя в ЄС вищий, ніж в Україні | 21,0 |
Оскільки Європа технологічно і соціально більш розвинута, ніж Україна, вступ до ЄС прискорить розвиток України, це забезпечить перспективи розвитку України | 10,8 |
Це сприятиме економічним реформам, розвитку економіки, промисловості | 10,1 |
Це забезпечить можливість громадянам України вільно пересуватися країнами ЄС, безвізовий режим | 7,6 |
Європейська модель суспільства є більш привабливою | 7,0 |
Це забезпечить зниження безробіття | 6,3 |
Знизиться рівень корупції | 3,7 |
У країнах ЄС поважають закон | 3,5 |
Важко відповісти/не відповіли | 5,9 |
* Наведені лише ті варіанти відповіді, що були названі понад 3% респондентів |
Чи потрібно Україні вступати до Митного союзу Росії, Білорусі і Казахстану (МС)?
| 39,9 |
| 39,3 |
| 20,8 |
Чому Ви вважаєте, що ПОТРІБНО вступати до Митного союзу Росії, Білорусі і Казахстану?*
% тих, хто вважає, що потрібно вступати
Ми всі – слов’яни, у нас спільна історія | 40,9 |
Це забезпечить відновлення економічних зв’язків, економічне партнерство | 18,2 |
Ми – сусіди | 11,6 |
Це забезпечить Україні доступ до дешевих енергоресурсів | 7,1 |
Це забезпечить стабільність, як за часів СРСР | 7,1 |
Це забезпечить Україні ринки збуту її продукції | 6,0 |
Це вигідно для України | 4,5 |
Це призведе до покращення ситуації в Україні | 4,0 |
Важко відповісти/не відповіли | 3,9 |
* Наведені лише ті варіанти відповіді, що були названі понад 3% респондентів. |
Яким інтеграційним напрямом має йти Україна? (Дайте лише одну відповідь)
| 41,7 |
| 32,7 |
| 12,3 |
| 13,4 |
Чи перешкоджають наступні чинники інтеграції України до ЄС? (Дайте відповідь по кожному рядку)
| Так | Ні | Важко відповісти |
| 78,2 | 9,0 | 12,9 |
| 80,2 | 7,9 | 11,8 |
| 69,8 | 14,4 | 15,9 |
| 40,0 | 43,6 | 16,4 |
| 38,2 | 42,4 | 19,5 |
Чи перешкоджають наступні чинники приєднанню України до Митного союзу? (Дайте відповідь по кожному рядку)
| Так | Ні | Важко відповісти |
| 27,7 | 56,1 | 16,3 |
| 32,3 | 51,1 | 16,6 |
| 20,7 | 60,2 | 19,2 |
| 52,8 | 27,0 | 20,2 |
| 9,6 | 75,9 | 14,5 |
Якими, на Ваш погляд, є найбільші переваги Європейського союзу? (Відзначте не більше трьох позицій)
| 46,9 |
| 31,5 |
| 27,1 |
| 22,2 |
| 18,6 |
| 18,0 |
| 16,7 |
| 13,7 |
| 8,9 |
| 7,3 |
| 7,3 |
| 4,6 |
| 3,5 |
| 0,8 |
| 18,0 |
| 5,9 |
Якими, на Ваш погляд, є найбільші переваги Митного союзу? (Відзначте не більше трьох позицій)
| 53,4 |
| 47,1 |
| 15,4 |
| 10,6 |
| 8,1 |
| 5,9 |
| 5,8 |
| 4,0 |
| 3,9 |
| 3,4 |
| 2,0 |
| 1,3 |
| 20,8 |
| 8,3 |
Де кращі умови для інноваційного розвитку України, перетворення її на країну з розвиненою економікою, соціально-культурною сферою – в ЄС чи в Митному союзі? (Дайте лише одну відповідь)
| 41,5 |
| 26,8 |
| 14,9 |
| 16,7 |
Як Ви вважаєте, якщо порівнювати країни ЄС і країни Митного союзу, то де живуть:
(Одна відповідь у кожному рядку) | У країнах ЄС | У країнах МС | І там, і там рівною мірою | Важко відповісти |
| 25,1 | 22,8 | 44,5 | 7,6 |
| 41,5 | 14,7 | 34,2 | 9,7 |
| 47,6 | 11,2 | 32,2 | 9,0 |
| 30,7 | 19,8 | 35,5 | 13,9 |
| 42,1 | 14,1 | 32,5 | 11,3 |
| 8,2 | 64,3 | 18,6 | 9,0 |
Як Ви вважаєте, Ви особисто більшою мірою програєте чи виграєте, якщо Україна вступить до… ? (Одна відповідь у кожному рядку)
Виграю | Програю | Важко відповісти | |
1. До ЄС | 41,2 | 25,6 | 33,3 |
2. До Митного союзу | 32,4 | 31,9 | 35,6 |
А Україна більшою мірою програє чи виграє від вступу до…? (Одна відповідь у кожному рядку)
Виграє | Програє | Важко відповісти | |
1.До ЄС | 45,3 | 30,3 | 24,5 |
2.До Митного союзу | 36,8 | 37,4 | 25,8 |
Чи маєте Ви:
| Так | Ні | Важко відповісти |
| 21,1 | 77,9 | 1,1 |
| 48,1 | 50,9 | 1,0 |
| 4,0 | 94,5 | 1,5 |
| 10,3 | 88,3 | 1,3 |
Як Ви оцінюєте рівень своєї поінформованості про Європейський союз і про Митний союз? (Дайте лише одну відповідь по кожному стовпчику)
| Європейський союз | Митний союз |
Високий | 5,3 | 4,2 |
Середній | 38,6 | 37,6 |
Низький | 43,5 | 44,1 |
Не маю жодної інформації | 9,5 | 10,9 |
Важко відповісти | 3,2 | 3,4 |
Чи знаєте Ви про те, що ЄС висуває вимоги, які Україна має виконати перед підписанням Угоди про асоціацію? (Дайте лише одну відповідь)
Так | 47,8 |
Ні | 41,4 |
Важко відповісти | 10,8 |