Блокада ОРДЛО – оцінки експертів
Опитування експертів проведено Фондом «Демократичні ініціативи» ім. Ілька Кучеріва з 5 по 15 травня 2017 року. Метою опитування було з’ясувати основні оцінки «блокади» ОРДЛО та її наслідків, ефективності політики влади з цього питання та вироблення рекомендацій для наступних дій української влади. Всього опитано 36 експертів.
Експертне опитування проведено за фінансової підтримки Міжнародного Фонду «Відродження» .
Фото:УНІАН
- Абсолютна більшість опитаних експертів не підтримували неурядову акцію «блокади», однак через низку причин – більшість підтримує рішення про «блокаду» на офіційному рівні.
- Думки опитаних щодо перспектив продовження «блокадної» політики дещо розділились. Однак тих експертів, які вважають, що нинішню політику «блокади» потрібно продовжувати, дещо більше, ніж тих, які переконані у зворотному.
- Серед основних причин підтримки «блокади» – небажання підтримувати фінансово бойовиків та керівництво псевдореспублік; можливість економічного тиску на Росію та необхідність дотримання національних інтересів у відносинах з ОРДЛО.
- Основна причина, через яку частина експертів не підтримує «блокаду», – ускладнення подальшої реінтеграції цих територій внаслідок остаточного розриву зв’язків з Україною, та заміщення їх на зв’язки з Росією.
- Найбільш популярним варіантом відносин з ОРДЛО серед опитаних експертів є збереження економічної блокади з підтримкою гуманітарних стосунків.
- Політика України щодо ОРДЛО стала предметом критики опитаних експертів. Більшість із них не бачать у ній стратегії, вважають непослідовною та переконані, що держава погано роз’яснює свої кроки.
- Опитані експерти переважно вважають, що неурядова акція блокади стала лише приводом, але не реальною причиною зміни політики Росії, зокрема щодо визнання документів «ДНР-ЛНР», та «націоналізації» підприємств.
- Опитані експерти переважно погоджуються з твердженнями, що обмеження економічних зв’язків із непідконтрольною територією призведе до посилення ізоляції цих районів Донбасу від України і ускладнить перспективи їх повернення під юрисдикцію України; призведе до зміцнення зв’язків «ДНР» та «ЛНР» з Росією; спричинить посилення антиукраїнських настроїв на непідконтрольній території; підвищить соціальну напруженість і похитне квазірежими «ДНР» та «ЛНР». Водночас експерти скоріше не погоджуються з тим, що одним із наслідків припинення роботи великих підприємств на непідконтрольній території буде істотне поповнення лав бойовиків у «ДНР» та «ЛНР».
- Опитані експерти переконані у необхідності спростити перетин лінії розмежування, полегшити режим отримання перепусток та максимально спростити отримання будь-яких адміністративних послуг у прифронтових населених пунктах. Експерти також підтримують спрощення доступу до навчання в українських освітніх закладах різного рівня для мешканців непідконтрольних територій; надання підтримки (фінансової та матеріальної) мешканцям непідконтрольних територій, що прагнуть виїхати на території, контрольовані Україною; надання дозволу на торгівлю з непідконтрольними територіями продуктами харчування і товарами першої необхідності. Більша частина опитаних експертів також виступає за жорсткіший контроль за здійсненням виплат внутрішньо переміщеним особам з метою уникнення зловживань. Поза тим, думки експертів розділились щодо можливості зняття обмеження на соціальні та пенсійні виплати громадянам України, що мешкають на непідконтрольній території.
- Найближчим часом, на думку опитаних експертів, Україна повинна активізувати інформаційну політику, зробити її більш узгодженою, об’єктивною та цілеспрямованою та поширювати інформаційні продукти на ОРДЛО; розробити адресні програми допомоги жителям окупованих територій, таким чином впливаючи на конкретних людей, та спростити доступ мешканців непідконтрольних територій до освітніх та медичних послуг.
РЕЗУЛЬТАТИ ОПИТУВАННЯ
- Чи підтримували Ви неурядову акцію блокади непідконтрольної частини Донбасу, яку організували представники політичних сил, активісти й учасники АТО?
| Кількість відповідей |
Цілком підтримував/підтримувала | 4 |
Переважно підтримував/підтримувала | 6 |
Переважно не підтримував/підтримувала | 5 |
Зовсім не підтримував/підтримувала | 17 |
Важко сказати | 4 |
- Чи підтримуєте Ви рішення РНБО України від 15 березня 2017 р. про невідкладні заходи з припинення переміщення вантажів через лінію зіткнення у Луганській та Донецькій областях – рішення про так звану «блокаду»?
| Кількість відповідей |
Цілком підтримую | 7 |
Переважно підтримую | 13 |
Переважно не підтримую | 5 |
Зовсім не підтримую | 5 |
Важко сказати | 6 |
- Наскільки доцільно зберігати нинішню політику «блокади» щодо непідконтрольних територій Донбасу?
| Кількість відповідей |
Так, безумовно | 6 |
Так, переважно це доцільно | 12 |
Переважно недоцільно | 9 |
Зовсім недоцільно | 3 |
Важко сказати | 6 |
- Якщо Ви вважаєте, що нинішню політику «блокади» доцільно зберігати, то чому саме?
| Кількість згадок |
Не можна підтримувати фінансово псевдореспубліки, бойовиків та їхнє керівництво | 6 |
Це спосіб економічного тиску на Росію та бойовиків | 4 |
Вона відповідає національним інтересам, демонструє неготовність України йти на вигідні Росії поступки | 4 |
Спрощує факт визнання агресії та окупації цих територій Росією | 3 |
Торгівля з цими територіями спричиняли негативну реакцію громадськості | 2 |
Економічні відносини можливі лише після встановлення перемир᾿я | 2 |
Подальші економічні відносини є невигідні для України після «націоналізації» в ОРДЛО | 2 |
Це спосіб боротьби з контрабандою | 2 |
Це дозволить відрізати окуповані території | 2 |
Блокада має бути лише частиною стратегічного плану | 2 |
Інше | 2 |
- Якщо Ви вважаєте, що нинішню політику «блокади» зберігати недоцільно, то чому саме?
| Кількість згадок |
Блокада розриває не тільки економічні зв’язки, внаслідок чого буде ускладнюватись подальша реінтеграція | 9 |
Блокада не є частиною стратегії реінтеграції цих територій, або вибивається з неї | 3 |
Не вирішує проблеми контрабанди | 2 |
У нинішньому вигляді – нагадує фарс | 1 |
Блокада є неефективною | 1 |
Порушує права людини | 1 |
- Загалом у перспективі, як Ви вважаєте, якою повинна бути політика України щодо непідконтрольних територій? (одна відповідь, до якої Ви найбільше схиляєтесь)
| Кількість відповідей |
Офіційно визнати ці території окупованими і припинити будь-яку торгівлю, послуги, виплати та контакти (в тому числі переміщення людей з цих територій) | 6 |
Тримати економічну блокаду, але зберігати гуманітарні відносини (переміщення людей, виплати пенсій, постачання води та електрики) | 13 |
Дозволити торгівлю критично важливими товарами (продовольством та товарами повсякденного вжитку з боку України та антрацитом від непідконтрольних територій), максимально підтримувати гуманітарні зв’язки | 7 |
Намагатися максимально розвивати зв’язки з непідконтрольними територіями – як гуманітарні, так і торговельні | 5 |
Інше (що?) | 4 |
Важко сказати | 1 |
- Чи погоджуєтеся Ви з такими твердженнями?
| Так | Ні | Важко сказати |
1. Неурядова акція «блокади» стала причиною націоналізації підприємств, розташованих на території «ЛНР»/«ДНР» | 7 | 20 | 9 |
2. Неурядова акція «блокади» стала причиною визнання Росією документів «ЛНР»/«ДНР» | 4 | 24 | 8 |
3. «Неурядова» акція блокади стала тільки приводом, виправданням для зміни політики Росії щодо «ДНР»/«ЛНР» | 30 | 2 | 4 |
4. Обмеження економічних зв’язків із непідконтрольною територією призведе до посилення ізоляції цих районів Донбасу від України і ускладнить перспективи їх повернення під юрисдикцію України | 21 | 9 | 6 |
5. Обмеження економічних зв’язків з непідконтрольною територією призведе до посилення зв’язків «ДНР» та «ЛНР» з Росією | 27 | 5 | 4 |
6. Рішення РНБО про припинення економічних зв’язків з підприємствами в «ДНР» та «ЛНР» спричинить посилення антиукраїнських настроїв на непідконтрольній території | 14 | 8 | 14 |
7. Припинення роботи великих підприємств на непідконтрольній території посилить соціальну напруженість і похитне квазірежими «ДНР» та «ЛНР» | 15 | 9 | 12 |
8. Одним із наслідків припинення роботи великих підприємств на непідконтрольній території буде істотне поповнення лав бойовиків в «ДНР» та «ЛНР» | 8 | 15 | 13 |
- Як би Ви охарактеризували поточну державну політику щодо врегулювання міжнародного збройного конфлікту на Донбасі?
| Кількість відповідей |
У держави є стратегія врегулювання конфлікту, і вона її послідовно дотримується | 2 |
У держави є стратегія врегулювання конфлікту, однак вона не завжди її дотримується | 4 |
У держави є стратегія врегулювання конфлікту, однак заяви та поведінка української влади суперечать одне одному | 4 |
У держави немає стратегії врегулювання конфлікту, дії української влади ситуативні | 23 |
Інше – що? | 3 |
Важко сказати | 0 |
- Наскільки добре держава роз’яснює громадянам свої кроки щодо непідконтрольних територій Донбасу, їхні причини та наслідки?
| Кількість відповідей |
Дуже добре | 0 |
Переважно добре | 2 |
Переважно погано | 18 |
Дуже погано | 15 |
Важко сказати | 1 |
- Наскільки послідовною є політика держави щодо непідконтрольних територій Донбасу?
| Кількість відповідей |
Цілком послідовною | 0 |
Переважно послідовною | 11 |
Переважно непослідовною | 12 |
Зовсім непослідовною | 11 |
Важко сказати | 2 |
- На Вашу думку, чи слід державі здійснювати такі кроки у сфері соціальної та гуманітарної політики щодо громадян, що лишились на непідконтрольних територіях Донбасу?
| Так | Ні | Важко сказати |
Зняти обмеження на соціальні і пенсійні виплати громадянам України, що мешкають на непідконтрольній території | 15 | 17 | 4 |
Максимально спростити перетин лінії розмежування, полегшити режим отримання перепусток | 23 | 10 | 3 |
Максимально спростити отримання будь-яких адміністративних послуг у прифронтових населених пунктах | 33 | 1 | 2 |
Спростити доступ до навчання в українських освітніх закладах різного рівня для мешканців непідконтрольних територій | 34 | 1 | 1 |
Надавати підтримку (фінансову та матеріальну) мешканцям непідконтрольних територій, що прагнуть виїхати на території, контрольовані Україною | 33 | 0 | 3 |
Дозволити торгівлю з непідконтрольними територіями продуктами харчування і товарами першої необхідності | 20 | 8 | 8 |
Посилити контроль за здійсненням виплат внутрішньо переміщеним особам з метою уникнення зловживань | 22 | 9 | 5 |
Зробити контроль за перетином лінії розмежування жорсткішим | 12 | 18 | 6 |
- Які ще кроки має здійснити держава у сфері соціальної та гуманітарної політики щодо громадян, що лишились на непідконтрольних територіях Донбасу?
| Кількість згадок |
Активізувати інформаційну політику, зробити її більш узгодженою, об’єктивною та цілеспрямованою, посилити інформаційний вплив на ОРДЛО | 14 |
Розробити адресні програми допомоги жителям окупованих територій, таким чином впливаючи на конкретних людей | 6 |
Спростити доступ мешканців непідконтрольних територій до освітніх та медичних послуг | 5 |
Допомагати покинути окуповані території зацікавленим, спростити перетин лінії розмежування | 4 |
Сприяти розвитку малого та середнього підприємництва на підконтрольних територіях | 4 |
Різнобічно підтримувати ВПО, захищати їхні політичні, соціальні та економічні права, впливати через них на жителів непідконтрольних територій | 4 |
Активізувати програми гуманітарної допомоги разом з міжнародними організаціями | 3 |
Спростити та здешевити доступ до культурних послуг (театрів, кінотеатрів, музеїв тощо) на підконтрольній території | 2 |
Гарантувати матеріальне відшкодування особам, які втратили житло під час бойових дій | 2 |
Встановити зрозумілий правовий режим окупованих територій | 2 |
Інше | 6 |
Список опитаних експертів:
- Бігунов Денис
- Бондаренко Тетяна
- Бурковський Петро
- Гайдай Дарія
- Гарань Олексій
- Гармаш Сергій
- Дмітрієв Олександр
- Дурнєв Дмитро
- Зайцев Владислав
- Зарембо Катерина
- Кайдаш Сергій
- Каплан Юлія
- Клюжев Олександр
- Козирєв Микола
- Конончук Світлана
- Краснопьоров Валентин
- Мацука Олексій
- Мельник Олексій
- Михайленко Олександр
- Неманежина Ольга
- Новіков Валерій
- Іванова Ольга
- Палій Олександр
- Пашков Михайло
- Пунін Роман
- Рехтман Єлізавета
- Рибаченко Віктор
- Саакян Олег
- Самусь Михайло
- Семиволос Ігор
- Сизов Віталій
- Стецьків Арсен
- Ткачук Анатолій
- Тищенко Юлія
- Фесенко Володимир
- Щербаченко Володимир
