Опитування експертів: Аналітичні центри і органи влади: як їм краще співпрацювати?
Фонд «Демократичні ініціативи імені Ілька Кучеріва» з 26 листопада по 3 грудня 2014 року провів експертне опитування представників аналітичних центрів. Всього опитано 38 представників аналітичних центрів: 19 із Києва, та 19 – інших міст України.
Опитування ініційовано Міжнародним Фондом «Відродження» та мало на меті з’ясувати думку аналітичних центрів щодо їхньої готовності до співпраці з владою, а також виявити чинники, що цьому заважають. Опитування проходило в межах «Ініціативи з розвитку аналітичних центрів», яка реалізується МФ «Відродження» у партнерстві з Фондом розвитку аналітичних центрів (TTF) за фінансової підтримки Шведського агентства з міжнародного розвитку (SIDA).
- Основним «споживачем» матеріалів, які готують недержавні аналітичні центри, є міжнародні фонди та організації, організації громадянського суспільства та ЗМІ.
- Відносна більшість опитаних експертів впевнена, що діяльність недержавних аналітичних центрів скоріше впливає на формування державної політики та ухвалення управлінських рішень, тоді як частина вважає, що – скоріше не впливає.
- Основними механізмами, за допомого яких відбувається вплив недержавних аналітичних центрів на формування державної політики та ухвалення управлінських рішень, є співпраця з міжнародними організаціями, які, в свою чергу, впливають на українську владу, а також залучення до розробки стратегій та рішень окремих фахівців з аналітичних центрів.
- Найбільш ефективними формами співпраці аналітичних центрів з органами державної влади, на думку аналітичних центрів, є: 1) залучення органами влади аналітичних центрів до вироблення стратегій та конкретних рішень у тих сферах, де ці центри вже працюють і мають на це фінансове забезпечення та 2) замовлення органами влади певної роботи аналітичним центрам на контрактній основі, з відповідною оплатою.
- Більшість опитаних представників аналітичних центрів співпрацювали з органами державної влади та місцевого самоврядування час від часу, ситуативно.
- Аналітичним центрам, які долучалися до співпраці з державними структурами, зазвичай ця робота оплачувалася за рахунок проектів, які виконували вже ці центри, або вони співпрацювали на волонтерській основі.
- На думку представників аналітичних центрів, основними сферами, в аналітичних розробках в яких органи влади зараз відчувають найбільшу потребу є: питання децентралізації та розвитку місцевого самоврядування, антикорупційні реформи та впровадження Угоди про Асоціацію з Європейським Союзом.
- Найбільше аналітичних центрів готові надати певні розробки в таких сферах: питання децентралізації та розвитку місцевого самоврядування, розвиток громадянського суспільства, виховання громадянина, проблеми демократизації суспільства та загальний аналіз стану суспільства і тенденцій його розвитку.
- Найбільше заважає співпраці державних структур та недержавних аналітичних центрів, на думку самих аналітичних центрів, невміння державних органів працювати з ними. Заважає також: відсутність коштів у державних структур, щоб оплатити роботу НАЦ, та постійний брак часу у працівників державних структур.
- Основним джерелом фінансування аналітичних центрів є гроші міжнародних донорів.
Анкета
- Хто, на Вашу думку, є зараз основним «споживачем» матеріалів, які готують недержавні аналітичні центри? (кількість відповідей не обмежувалася)
| Кількість згадок |
1 – ЗМІ | 21 |
2 – організації громадянського суспільства | 23 |
3 – органи центральної влади | 14 |
4 – органи місцевої влади | 10 |
5 – бізнесові структури | 6 |
6 – міжнародні фонди та організації | 29 |
7 – партії, політичні сили | 8 |
8 – індивідуальні замовники | 5 |
9 – навчальні заклади | 3 |
10 – інші | 3 |
11 – фактично «споживачів» у недержавних аналітичних центрів немає | 2 |
- Як Ви вважаєте, якою мірою діяльність недержавних аналітичних центрів впливає на формування державної політики та ухвалення управлінських рішень?
| Кількість експертів |
1 – зовсім не впливає | 0 |
2 – скоріше не впливає | 12 |
3 – важко сказати напевно, впливає чи ні | 8 |
4 – скоріше впливає | 18 |
5 – дуже впливає | 0 |
6 – не знаю | 0 |
- Якщо Ви вважаєте, що такий вплив зараз є, то за допомогою яких механізмів він досягається? (вкажіть усе, що вважаєте за потрібне)
| Кількість згадок |
1 – через залучення аналітичних центрів органами влади до вироблення стратегій та конкретних рішень у різних сферах | 18 |
2 – через залучення до розробки стратегій та рішень окремих фахівців з аналітичних центрів | 23 |
3 – через участь в Громадських Радах та інших дорадчих структурах при органах влади | 12 |
4 – через перехід на роботу в органи влади фахівців аналітичних центрів | 13 |
5 – через вплив на громадську думку суспільства з використанням ЗМІ | 18 |
6 – через обговорення проблем на круглих столах, конференціях за участю представників органів влади | 12 |
7 – через співпрацю з міжнародними організаціями, які, в свою чергу, впливають на українську владу | 25 |
8 – через організацію разом з іншими недержавними організаціями різних форм тиску на владу (мітинги, флешмоби тощо) | 18 |
9 – інше | 0 |
10 – важко сказати | 1 |
- А які форми співпраці з органами державної влади в перспективі Ви вважаєте найбільш ефективними? (вкажіть усе, що вважаєте за потрібне)
| Кількість згадок |
1 – залучення органами влади аналітичних центрів до вироблення стратегій та конкретних рішень у тих сферах, де ці центри вже працюють і мають на це фінансове забезпечення | 28 |
2 – замовлення органами влади певної роботи аналітичним центрам на контрактній основі, з відповідною оплатою | 28 |
3 – залучення органами влади до розробки стратегій та рішень окремих фахівців з аналітичних центрів | 23 |
4 – участь представників аналітичних центрів в Громадських Радах та інших дорадчих структурах при органах влади | 11 |
5 – перехід на роботу в органи влади фахівців аналітичних центрів | 9 |
6 – формування громадської думки суспільства з використанням ЗМІ | 13 |
7 – обговорення проблем на круглих столах, конференціях, спільно аналітичних центрів та представників органів влади | 6 |
8 – вплив через співпрацю з міжнародними організаціями, які, в свою чергу, впливають на українську владу | 16 |
9 – організація разом з іншими недержавними організаціями різних форм тиску на владу (мітинги, флешмоби тощо) з метою ухвалення потрібних рішень | 12 |
10 – інше | 0 |
11 – важко сказати | 0 |
- Чи доводилося Вашому аналітичному центру співпрацювати з органами державної влади та місцевого самоврядування?
| Кількість експертів |
1 – так, і на постійній основі | 15 |
2 – так, ситуативно, час від часу | 22 |
3 – ні | 1 |
- Якщо Вашому аналітичному центру доводилося співпрацювати з органами державної влади, то хто зазвичай був ініціатором такої співпраці?
| Кількість експертів |
1 – наш аналітичний центр | 16 |
2 – відповідний державний орган | 1 |
3 – донори, які фінансувати відповідну роботу | 3 |
4 – по-різному, в різних ситуаціях | 18 |
- Якщо Ваш аналітичний центр долучався до співпраці з державними структурами, то хто зазвичай оплачував цю роботу? (позначте усі варіанти)
| Кількість згадок |
1 – оплата цієї роботи вже була врахована в проекті, які виконував наш центр | 29 |
2 – фактично робота була виконана на волонтерській основі | 17 |
3 – робота була частково оплачена за рахунок наших ресурсів, частково – органом влади | 3 |
4 – вся робота була оплачена органом влади | 1 |
5 – робота, виконана для державного органу влади, була оплачена з інших джерел (бізнесовими структурами, окремими людьми тощо) | 6 |
6 – інше | 0 |
- Як Ви вважаєте, в якій саме сфері аналітичних розробок органи влади можуть відчувати зараз найбільшу потребу? (вкажіть все, що вважаєте за потрібне)
| Кількість згадок |
1 – загальний аналіз стану суспільства та тенденцій його розвитку | 16 |
2 – конституційна реформа | 16 |
3 – соціологічні дослідження | 11 |
4 – макроекономічні проблеми розвитку національної економіки | 12 |
5 – питання міжнародного економічного співробітництва | 8 |
6 – ситуація на Донбасі і прогнози перспектив її розвитку | 15 |
7 – забезпечення єдності регіонів України | 16 |
8 – впровадження Угоди про Асоціацію з Європейським Союзом | 26 |
9 – проблеми відносин з Російською Федерацією | 11 |
10 – забезпечення енергетичної безпеки України | 23 |
11 – реформування Збройних сил України, проблеми безпеки | 19 |
12 – шляхи і методи розв’язання міжнародних конфліктів | 8 |
13 – судова реформа | 19 |
14 – реформа органів правопорядку | 20 |
15 – проблеми демократизації суспільства | 16 |
16 – реформування освіти та виховання | 18 |
17 – реформування системи охорони здоров’я | 19 |
18 – пенсійна реформа | 16 |
19 – виборче законодавство, формування багатопартійної системи та ін. | 20 |
20 – антикорупційні реформи | 27 |
21 – формування сприятливого для розвитку бізнесу середовища | 18 |
22 – ситуація з дотриманням прав людини | 9 |
23 – розвиток громадянського суспільства, виховання громадянина | 17 |
24 – розвиток медіа | 10 |
25 – гуманітарна сфера: формування національної свідомості (мова, мистецтво) | 8 |
26 – проблеми національних меншин | 6 |
27 – розвиток релігій та їх вплив на суспільство | 3 |
28 – екологія, довкілля | 8 |
29 – проблеми розвитку села | 8 |
30 – питання децентралізації та розвитку місцевого самоврядування | 29 |
31 – реформування житлово-комунального господарства | 15 |
32 – інше | 3 |
- А тепер виділіть, будь ласка, з вищеназваного переліку ті сфери, в яких може надати певні розробки Ваш аналітичний центр
| Кількість згадок |
1 – загальний аналіз стану суспільства та тенденцій його розвитку | 14 |
2 – конституційна реформа | 6 |
3 – соціологічні дослідження | 9 |
4 – макроекономічні проблеми розвитку національної економіки | 1 |
5 – питання міжнародного економічного співробітництва | 1 |
6 – ситуація на Донбасі і прогнози перспектив її розвитку | 4 |
7 – забезпечення єдності регіонів України | 4 |
8 – впровадження Угоди про Асоціацію з Європейським Союзом | 10 |
9 – проблеми відносин з Російською Федерацією | 5 |
10 – забезпечення енергетичної безпеки України | 3 |
11 – реформування Збройних сил України, проблеми безпеки | 0 |
12 – шляхи і методи розв’язання міжнародних конфліктів | 1 |
13 – судова реформа | 3 |
14 – реформа органів правопорядку | 2 |
15 – проблеми демократизації суспільства | 15 |
16 – реформування освіти та виховання | 9 |
17 – реформування системи охорони здоров’я | 3 |
18 – пенсійна реформа | 1 |
19 – виборче законодавство, формування багатопартійної системи та ін. | 13 |
20 – антикорупційні реформи | 10 |
21 – формування сприятливого для розвитку бізнесу середовища | 5 |
22 – ситуація з дотриманням прав людини | 9 |
23 – розвиток громадянського суспільства, виховання громадянина | 18 |
24 – розвиток медіа | 6 |
25 – гуманітарна сфера: формування національної свідомості (мова, мистецтво) | 2 |
26 – проблеми національних меншин | 3 |
27 – розвиток релігій та їх вплив на суспільство | 1 |
28 – екологія, довкілля | 3 |
29 – проблеми розвитку села | 1 |
30 – питання децентралізації та розвитку місцевого самоврядування | 18 |
31 – реформування житлово-комунального господарства | 7 |
32 – інше | 4 |
- Що, на Вашу думку, найбільше заважає співпраці державних структур та недержавних аналітичних центрів? (відзначте все, що вважаєте важливим)
| Кількість згадок |
1 – відсутність належної інформації у органів влади про те, чим займаються недержавні аналітичні центри (НАЦ) | 14 |
2 – невміння державних органів працювати з аналітичними центрами | 25 |
3 – неналежна якість матеріалів, які пропонують НАЦ, непрактичність тощо | 13 |
4 – невміння експертів з аналітичних центрів працювати з державними установами, нерозуміння специфіки їхньої роботи | 15 |
5 – бажання влади отримати замість аналітичного матеріалу готовий текст потрібного рішення | 18 |
6 – відсутність коштів у державних структур, щоб оплатити роботу НАЦ | 21 |
7 – тематична обмеженість діяльності недержавних аналітичних центрів | 2 |
8 – постійний брак часу у працівників державних структур, управлінські рішення доводиться приймати дуже швидко, часто – «з сьогодні на вчора» | 21 |
9 – ухвалення владою не кращих варіантів рішень, а тих, які вимусь вигідні (політично чи комерційно), і тоді об’єктивний аналіз лише заважає | 19 |
10 – просто небажання органів влади співпрацювати з аналітичними центрами | 16 |
11 – інше | 0 |
12 – важко відповісти | 1 |
11. Які основні джерела фінансування Вашого аналітичного центру? Вкажіть усі джерела.
| Кількість згадок |
1 - Міжнародні донори | 34 |
2- Українські донори | 9 |
3- Органи державної влади | 1 |
4 -Український бізнес | 3 |
5 - Іноземний бізнес | 1 |
6 - Добровільні пожертвування окремих громадян | 8 |
7 - Інше | 3 |
12. У якій сфері переважно працює Ваш аналітичний центр? (якщо напрямів діяльності кілька, зазначте їх)
| Кількість згадок |
| 11 |
| 22 |
| 12 |
| 3 |
| 11 |
| 6 |
| 21 |
| 4 |
| 5 |
| 17 |
| 26 |
| 0 |
| 1 |
| 0 |
| 2 |
| 8 |
| 4 |
- В якому місті працює Ваш аналітичний центр?
| Кількість згадок |
Київ | 19 |
Дніпропетровськ | 6 |
Львів | 3 |
Харків | 3 |
Луцьк | 2 |
Чернівці | 2 |
Івано-Франківськ | 2 |
Ужгород | 1 |
Кіровоград | 1 |
Рівне | 1 |
Одеса | 1 |
Вінниця | 1 |
Черкаси | 1 |
